卫计委称“单独”两孩不设统一时间表-华尔街见闻
三中全会公布的《中央全面深化改革重大决定全文》指出：“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的*策，逐步调整完善生育*策，促进人口长期均衡发展。”这一*策被简称为“单独”两孩*策。昨日卫生计生委明确，启动实施“单独”两孩*策，全国不设统一的时间表，将由各地区根据实际情况，确定具体时间。同时明确，现阶段不会实施普遍两孩*策。北京晨报援引国家卫生计生委副主任王培安的话对“单独”二胎*策作了解释：????如何界定独生子女？????有同父异母兄弟姐妹不算独生????王培安解释说，“单独”两孩*策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。????何时实施？????各省份自行确定实施时间????王培安表示，启动实施“单独”两孩*策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。全国不设统一的时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。????如何实施？????可优先安排大龄夫妇再生育????针对是否会出现符合条件夫妇扎堆生育的问题，王培安表示，从全国来看，符合“单独”两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，再加上“单独”两孩*策由各省（区、市）根据当地实际情况，确定具体的启动时间，各地启动实施*策会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。????但是，符合“单独”两孩再生育条件人数较多的地区要注意防止这个问题。这些地区可以采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的“单独”夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出生堆积。国家将根据“十二五”人口发展规划、近年出生人口变动情况以及“单独”两孩*策启动实施情况，编制年度人口计划，加强引导调控，确保出生人口控制在合理范围之内，防止发生大的波动。????如何申请？????只要一方户口所在地允许即可????如果夫妻双方的户籍所在地为同一省份，该省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许“单独”夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育。夫妻户籍不在同一省份，只要任何一方户口所在地允许“单独”夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。????何时全面放开二胎？????现阶段不宜实施普遍二胎????针对为何不全面放开二胎*策的问题，王培安表示，研究论证发现，如果现阶段就实施普遍两孩*策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力。长期看，将形成周期性出生人口波动，总人口持续增长，人口峰值推迟到来，影响人口发展远景规划目标的实现，给我国经济社会发展带来不利影响。????是否影响粮食安全？????峰值总人口低于规划基数????出生人口的增加是否会给粮食安全等基本公共服务带来压力？王培安指出，我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。据预测，*策调整后，全国每年出生人口不会有大的增加，到2020年总人口将明显低于14.3亿，峰值总人口也将大大低于15亿。另外，实施“单独”两孩*策后，近几年出生人口会有所增加，但仅相当于2000年前后的出生人口规模。因此实施“单独”两孩*策不会给粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力。
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